Электронная версия

Ставка ЦБ РФ - 8,25%
МРОТ - 4611 руб.

СТАТЬИ

Вечная лицензия

Власти смягчили для бизнеса контрольно-пропускной режим выхода на рынок. Президент завизировал новую редакцию Закона о лицензировании, которая помимо сокращения лицензируемых видов деятельности делает заветную разрешительную бумагу бессрочной. В качестве платы за послабления бизнесу придется дольше ждать выдачи лицензии и готовиться к усилению лицензионного контроля. Чудес не бывает, и за все в этой жизни нужно платить...

Де-юре сокращение, де-факто укрупнение?

В своей очередной реинкарнации Закон о лицензировании, который 4 мая получил подпись главы государства, а через день статус официально опубликованного, продолжает взятый Правительством РФ еще в 1998 году курс по сокращению списка лицензируемых видов деятельности. В числе «сокращенцев» значатся деятельность по обеспечению авиационной безопасности, по производству и реализации специального игрового оборудования, по изготовлению и ремонту средств измерений, по реставрации объектов культурного наследия, изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан, а также экспонирование и коллекционирование оружия. Вот те сферы бизнеса, по которым в начале ноября предприниматели могут смело сдать лицензии в утиль (Закон вступает в силу по истечении полугода со дня его официального опубликования). Плюс к этому по ряду позиций предусмотрен постепенный переход от госконтроля в виде лицензирования к иным способам регулирования, в частности путем введения обязательного страхования гражданской ответственности и саморегулирования. В «переходный период» попали производство и техобслуживание медицинской техники, перевозка морским транспортом, погрузо-разгрузочные работы и экспертиза промышленной безопасности.

Основной же арифметический эффект – сокращение лицензионного списка до 49 пунктов – достигнут за счет укрупнения видов деятельности, благодаря которому из перечня исчезли более чем два десятка позиций. «Новый Закон о лицензировании вряд ли можно считать революцией в этой сфере. Изменения носят в большей степени уточняющий и обобщающий характер. Существенного сокращения лицензируемых видов деятельности не произошло, а совмещение в одной лицензии нескольких ранее разделенных видов деятельности значительной экономии для бизнеса не создает», – полагает адвокат Адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Максим Мозгов. Тем не менее, отмечает он, появление формулировки «для обеспечения собственных нужд юридического лица», исключающей необходимость получения лицензии по ряду направлений, стоит только поприветствовать.

Бизнес призывает власти не останавливаться на достигнутом и называет следующих претендентов, которых можно смело вычеркивать из лицензионного списка, – в частности, медицинскую деятельность. Однако, по словам директора Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России Саввы Шипова, дальнейшее сокращение перечня лицензируемых видов деятельности в ближайшее время не планируется. «Следует помнить, что, отменяя лицензирование, мы должны предлагать альтернативное регулирование соответствующих общественных отношений. По нашему мнению, новые механизмы регулирования сначала должны проходить апробацию в качестве добровольных, а уже потом становиться обязательными. Процесс оптимизации регулирования в таких чувствительных для граждан сферах должен идти эволюционно», – поясняет он позицию министерства.

 

Плата за либерализацию

Однозначно прогрессивной можно назвать правовую мантру, которая появилась в новой редакции Закона о лицензировании, – «лицензия действует бессрочно». На этом мажорные нововведения не заканчиваются. В Законе указывается, что плата за лицензирование должна включать только госпошлину и ни копейкой больше.

Минорного настроения добавляет, правда, тот факт, что ждать решения о предоставлении лицензии (или об отказе в ее предоставлении) придется дольше. Лимит по времени, который дается лицензирующему органу на принятие решения, остается прежний – 45 дней, но вот исчисляться он будет не в календарных, а в рабочих днях. «Увеличение срока выдачи лицензии – с 45 календарных до 45 рабочих дней – является негативным моментом. Это почти две дополнительных недели», – комментирует Максим Мозгов.

Кроме того, бизнес лишили упрощенного порядка выдачи лицензий, который предусмотрен в действующей редакции Закона о лицензировании. «Несмотря на то что упрощенный порядок закреплялся в Законе, на практике он не работал ни в одной из сфер общественных отношений», – объясняет причины отказа от «упрощенки» глава Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития. Савва Шипов указывает на то, что увеличение сроков выдачи лицензии связано с изменением отдельных административных процедур, которые стали сложнее для органов власти. «Сроки предоставления услуг должны быть выполнимыми, бизнес должен быть уверен, что они будут соблюдаться», – отмечает он.

Старые лицензии наравне с новыми также переходят в категорию бессрочных – это плюс. Минус заключается в том, что если имя ранее выданной лицензии не значится в новоиспеченном списке лицензируемых видов деятельности, то по окончании срока действия ее придется переоформлять. А наименование поменяла, к слову, практически треть списка (в том числе благодаря «укрупнению»). Означает ли это, что бизнес ожидает тотальная перерегистрация лицензий, а вместе с ней и дополнительные издержки?

По мнению Максима Мозгова, переоформление ранее выданных лицензий, когда наименования видов деятельности в новом Законе немного поменялись, существенных проблем создать не должно, так как оно (переоформление) носит формальный характер.

«Вместе с тем теперь в отношении всех лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании устанавливаются отдельные перечни выполняемых работ. Ранее такие перечни были предусмотрены только для шести видов деятельности, например для эксплуатации взрывопожароопасных объектов или для медицинской деятельности. Помимо того, что будет необходима доработка большинства положений о лицензировании, включение в лицензируемый вид деятельности указания на выполняемые работы (услуги) существенно ограничит сферу применения лицензии. Внесение соответствующих изменений в лицензию в случае расширения сферы деятельности потребует предоставления дополнительных документов и, следовательно, дополнительных расходов. Указанное обстоятельство может негативно отразиться на порядке переоформления ранее выданных лицензий, где указание на выполняемые работы ранее не было оговорено Законом», – полагает адвокат Адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры». Действительно, соглашается Савва Шипов, до конца года планируется принять новые положения о лицензировании. При этом, уверяет он, переоформление является формальной процедурой и пройдет для всех спокойно. «Мы, со своей стороны, будем осуществлять мониторинг того, как органы власти выполняют нормы принятого Закона», – подчеркивает директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России.

И представители бизнеса, и эксперты в любом случае в состоянии трепетного ожидания того момента, когда новация о бессрочности лицензий заработает и избавит их не только от хождений по мукам и инстанциям, но и от сопутствующих финансовых затрат каждый раз, когда нужно продлевать спецразрешение на работу. Не омрачает состояние эйфории усиление лицензионного контроля и дополнение перечня требований к будущим и нынешним обладателям лицензии. Статья Закона, которая регламентирует порядок проведения документарных, плановых и внеплановых выездных проверок (причем последние проводятся по большей части без согласования с прокуратурой), выросла по объему с трех абзацев до трех страниц, а в списке лицензионных требований появилось указание на отсутствие долгов перед третьими лицами.

«Лицензирование – в первую очередь способ защиты граждан и общества в целом, поддержка предпринимательской деятельности в этом смысле вторична. Поэтому стремление законодателя усилить контроль соблюдения лицензионных требований вполне оправданно», – заявляет юрист правового бюро «Олевинский, Буюкян и партнеры» Ульяна Гоголишвили-Нефедова. По ее мнению, это не должно доставить юридическим лицам и предпринимателям дополнительные неудобства, поскольку фактически контроль направлен на проверку соблюдения лицензиатом тех требований, которых он в любом случае должен придерживаться, если намерен получить лицензию. «Те же цели, на мой взгляд, преследует и добавление такого требования к лицензиатам, как отсутствие задолженности по обязательствам перед третьими лицами наряду с требованиями, касающимися организационно-правовой формы и размера уставного капитала. Подобный подход поможет избежать ситуации, когда потребители услуг неизбежно становятся заложниками намерения лицензиата любой ценой получить прибыль от своей деятельности», – полагает Ульяна Гоголишвили-Нефедова.

 

В целом в Минэкономразвития довольны своим детищем и рассчитывают, что принятие нового Закона о лицензировании существенно улучшит предпринимательский климат. «Для этого создается целый комплекс правовых норм. Это и бессрочность действия лицензии, и возможность подачи документов в электронном виде, и формирование прозрачной системы государственного контроля за деятельностью лицензиатов», – говорит Савва Шипов и добавляет, что в целях своевременного выявления проблем начиная с 2012 года Минэкономразвития совместно с лицензирующими органами будет проводить ежегодный мониторинг эффективности лицензионной деятельности. «Министерство экономического развития РФ продолжает последовательно реализовывать политику оптимизации процедур в отношениях “государственный орган – предприниматель”. Данные процедуры должны быть максимально четкими и понятными, что удалось достичь в рассматриваемом Федеральном законе»,– заключает представитель Минэкономразвития.

Оксана Бодрягина,

«Юридическая газета»

Написать комментарий

Внимание! Если у Вас возникли вопросы, добро пожаловать в Центр Консультаций
Ваше имя:
Ваш комментарий:
Число с картинки:
     


СОБЫТИЯ ДНЯ
Вступил в силу «сухой» закон


НОВОСТИ
19.09.2012
18:34
Ставка рефинансирования увеличилась с 8 до 8,25 процентов
03.08.2012
18:34
Налоговикам запретили беспричинно блокировать счета
18:33
С 1 августа 2012 года вступила в действие поправка, связанная с изменением порядка подписи электронного счета-фактуры.
02.08.2012
14:52
За непроведение обязательного аудита придется заплатить штраф в размере 700 тыс. рублей
05.06.2012
17:52
Депутаты рассматривают новый порядок применения специальных налоговых режимов


ОПРОС РЕДАКЦИИ
Приглашаем принять участие в блиц-опросе по теме: «Конкурс законопроектов о противодействии налоговым злоупотреблениям»


ПРЕСС-РЕЛИЗЫ
Ассоциация юристов России Торгово-промышленная палата РФ
Goltsblat BLP сообщает о расширении налоговой практики в России/СНГ и назначении Евгения Тимофеева на должность партнера и ее руководителя
«Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» и Magisters объединяются для создания крупнейшей юридической фирмы в СНГ
26 - 27 октября – Всероссийский Конгресс «Экономико-правовое регулирование инновационной деятельности 2011 Осень»
27-29 сентября – VI Всероссийский Конгресс «Управление государственной и муниципальной собственностью 2011 Осень»
«Коррупция и долги: анализ конкретных случаев и общих закономерностей»
27-29 октября – IV Международная конференция «Медиация – инвестиция в будущее»
12 сентября – «Разрешение международных коммерческих споров: страны СНГ»
25.07.2011
АБ «Корельский, Ищук, Астафьев и партнеры» и «реал,- Гипермаркет» поддержали фонд «Подари Жизнь»
21.07.2011
ВТБ и АСВ подписали Генеральное соглашение о помощи Банку Москвы
О выборе банка-агента для выплаты страхового возмещения вкладчикам ОАО «РУСИЧ ЦЕНТР БАНК» и ООО КБ «РАТИБОР-БАНК»
О наступлении страхового случая в отношении ООО «АМТ БАНК»
Все пресс-релизы >>
Обслуживание компьютеров
Бухгалтерское обслуживание
Copyright © 2010 - 2013, еженедельная "Юридическая газета", тел (499) 611-70-07, info@yur-gazeta.ru
Здесь доступные цены на грузоперевозки.