Возврат мобилизованного при рождении третьего ребенка
Мобилизация, обрушившаяся на головы россиян, как стихийное бедствие, породила множество вопросов, на которые не было или до сих пор нет однозначных ответов. Один из таких вопросов – отсрочка мобилизации отцов, имеющих на иждивении троих детей в возрасте до 16 лет. Практика призыва показала, что в период с 21.09.2022 года имели место самые различные нарушения со стороны призывных комиссий. Коснулось отсутствие однозначного законодательного положения и многодетных отцов, подлежавших мобилизации.
Как в настоящее время решается вопрос возврата мобилизованного при рождении третьего ребенка, и могут ли рассчитывать на признание ошибочным решения призывной комиссии те, кто уже находится в зоне СВО? Попробуем ответить на эти вопросы.
Законодательная база
Гарант Конституции – Президент РФ, не устает повторять о том, что в России сложилась система верховенства закона.
Никто не может нарушать его, допуская волюнтаризма в действиях, касающихся нарушения прав граждан.
Но так ли все хорошо?
До начала СВО на Украине в РФ все действия военкоматов подчинялись требованиям ФЗ-31 «О мобилизационной подготовке…» действовавшего с 1997 года. В статье 18 этого закона изложен исчерпывающий перечень оснований, по которым гражданин не подлежит мобилизации. В пунктах 4 и 4.1 дано определение, кто из мобилизуемых не подлежит призыву на военную службу:
Отцы, имеющие на иждивении 4 детей, в возрасте до 16 лет. (либо усыновленных или находящихся на попечении), а так же имеющий на воспитании троих детей указанной категории и жену, находящуюся к моменту мобилизации в состоянии беременности со сроком не менее 22 недель.
Казалось бы, возврат мобилизованного при рождении третьего ребенка никаких двояких толкований иметь не может. Само по себе наличие у отца троих несовершеннолетних детей не являлось основанием освобождения от призыва. Однако, ярко выраженная негативная реакция на мобилизацию среди населения заставила власти несколько сбить градус народного недовольства. Так в обращении оказался документ, именуемый «директива» Генштаба ВС РФ, предназначенная для служебного пользования за № 315/2/3658. Она была принята в октябре, на пике мобилизационных мероприятий и предназначалась исключительно для военных комиссаров и мобилизационных комиссий.
В этом внутриведомственном документе, рожденном в недрах МО, давались рекомендации не мобилизовать граждан, имеющих на иждивении троих несовершеннолетних детей, или двоих детей и супругу, находящуюся в состоянии беременности со сроком более 22 недель. Этой директивой оперативный орган Министерства Обороны по существу отменял требования закона, что вступало в прямое противоречие с заявлениями Президента о верховенстве законов над действиями лиц исполнительной власти.
Директива, принятая с некоторым запозданием, то есть, уже после начала мобилизации, позволила избежать отправки в зону СВО почти девяти с половиной тысяч мужчин, являющихся многодетными отцами. Причем, она имела силу документа, отменявшего ранее принятые решения. Удалось вернуться к семьям тем, кто уже был отправлен в учебные центры МО или непосредственно в зону ведения боевых действий.
Однако, воспользоваться удачно изданным Генштабом МО документом смогли не все. Особенно остро коснулось это мобилизованных, к моменту отправки в войска уже имевших двоих несовершеннолетних детей и беременную жену, срок беременности которой был менее 22 недель. СВО имеет шансы превратиться в вялотекущую позиционную войну. Срок окончания её не определен. За это время у мобилизованных успели родится дети и они перешли в разряд многодетных отцов. И считают, что имеют законные основания требовать демобилизации и отправки домой. Придется их разочаровать.
Практика применения директивы ГШ МО № 315/2/3658
В течении четырех месяцев директива действовала и позволяла осуществить возврат мобилизованного при рождении третьего ребенка и избежать мобилизации многодетных отцов. Но 21.12.2022 года Гентшаб МО отозвал свою директиву, прекратив, тем самым, практику предоставления отсрочки по этому основанию. Отзыв директивы «совпал» с совещанием МО РФ, в котором принимал участие Президент РФ. Совещание было посвящено повышению боеспособности войск задействованных в военных действиях на Украине и реформированию деятельности военных комиссариатов в деле мобилизации.
Комментариев на этот счет от самого МО РФ не поступило. Однако, заявление по этому поводу сделал секретарь генсовета партии ЕР. Лицо, совершенно не имеющее никакого отношения к военной сфере, выразило уверенность в том, что «должны прекратится все спекуляции по поводу призыва многодетных отцов в период мобилизации» — они подлежат призыву на общих основаниях. Этим заявлением он подтвердил, что в обозримом будущем никаких законодательных актов, предусматривающих освобождение многодетных отцов от мобилизации, ожидать не стоит. Так как фракция ЕР в Государственной Думе – имеет решающее большинство голосов и полностью следует политике, предписанной Президентом.
Единственный документ, к которому могли апеллировать супруги мобилизованных в обращениях в военкоматы, органы исполнительной власти, к прокурорам, в суды – перестал быть основанием для возврата их мужей из зоны СВО.
Заявление Председателя Госдумы Володина о том, что он «обговорил» вопрос с руководством МО РФ (с кем конкретно – не указывается) и ему пообещали, что отцов троих детей мобилизовать не будут, а тех, кого уже успели отравить на СВО, должны будут вернуть.
Существует два взаимоисключающих заявления лиц, облеченных властью, действующих в русле единой политики. Кто из них лукавит, а кто говорит правду – покажет время.
Что делать женам мобилизованных
Можно рекомендовать следовать практике отстаивания прав своих мужей, мобилизованных для участия в СВО – задействовать единственный оставшийся механизм – обращения к председателю призывной комиссии области/края, республики. Губернаторы по должности являются председателями призывных комиссий субъектов Федерации. Только они могут принять решение о возвращении домой отцов троих детей в возрасте до 16 лет.
В этом отношении показателен ответ военкома ЮВА на обращение супруги мобилизованного Анастюка:
Резюме
Из этого ответа следует, что в отсутствии единой политики в вопросах принятия решений высшее руководство переложило ответственность на нижестоящие (региональные) власти и призывные комиссии. В целом же политика в отношении многодетных отцов, участвующих в СВО, такова: мобилизованные не подлежат возврату «до вступления в силу изменений в законодательстве РФ».
Добиться возвращения можно только в индивидуальном порядке. Предоставив региональной призывной комиссии доказательства исключительности ситуации, в которой оказалась мать троих детей в связи с призывом отца семейства для участия в СВО.