При определении размеров «военных» пенсий ключевую роль играет понижающий коэффициент для военных пенсионеров, установленный в 2022 г. на уровне 74 %. Статья подробно рассказывает о том, что такое понижающий коэффициент (ПК), когда он впервые начал применяться для расчета пенсионных выплат отставным силовикам, как он растет по годам и каковы последние новости по изменению ПК в 2022 гг. Но также существует закон о замораживании пенсий у военных пенсионеров.
Что такое понижающий коэффициент
До 2012 г. понятия «понижающий коэффициент военной пенсии» не существовало — военнослужащим и сотрудникам других силовых структур, пенсионное обеспечение которых определяет ФЗ № 4468-I от 12.02.1993 г., пенсии по выслуге лет (ПВ) и инвалидности (ПИ) исчислялись в размере 100 % от сумм их денежного содержания во время их службы в силовом ведомстве. Однако проведенная в 2012 г. реформа по увеличению денежного довольствия военнослужащих значительно повысила размеры их ежемесячных окладов (с 2011 г. по 2020 г. — более чем в 2,5 раза).
Если бы пенсии пенсионеров-силовиков рассчитывались по «старой» схеме, то их размер в 2012 г. увеличился бы также минимум вдвое. А так как число военных пенсионеров в России сейчас примерно в 3 раза превышает количество действующих силовиков, то в Правительстве РФ подсчитали, что даже профицитный бюджет страны не смог бы выдержать нагрузки, связанной с выплатой удвоившихся ПВ и ПИ. По этой причине в 2012 г. и был введен ПК (установленный тогда на уровне 54 %), который был призван сгладить резкий скачок в пенсионных выплатах отставным силовикам.
Соответственно, старые формулы для расчета «военных» пенсий с 1 января 2012 г. тоже изменились, и по состоянию на 2022 г. выглядят следующим образом:
ПВ = ((ОВЗ + ОВД + НВЛ) × ПК × (50 + КС × Г) / 100 + ПН) × РК,
ПИ = (ОВЗ + ОВД + НВЛ) × ПК × КИ × РК.
Как видно из обеих формул, роль ПК полностью соответствует его названию — данный коэффициент призван уменьшить на определенное число процентов величину любой «военной» пенсии, рассчитываемой от суммы ОВЗ (оклада по воинскому званию), ОВД (оклада по должности) и НВЛ (надбавки за выслугу лет).
Остальные важные коэффициенты из вышеприведенных формул (районный — РК, и инвалидности — КИ) также влияют на размеры «военных» пенсий, но не в такой значительной степени, как ПК.
Статистика роста коэффициента по годам
При принятии решения о введении ПК Президент РФ лично пообещал силовикам, что этот коэффициент будут ежегодно повышать на 2 %, и в результате к 2035 г. он достигнет уровня 100 %, что фактически вернет расчет ПВ и ПИ к тем формулам исчисления «военных» пенсий, которые применялись до 2012 года. Данное заверение В. В. Путина было закреплено в виде поправок к ст. 43 ФЗ № 4468-I, принятых Государственной Думой в ноябре 2011 года.
Справедливости ради следует отметить, что первое время обещание Президента не только неуклонно исполнялось, но даже и перевыполнялось — ПК рос темпами гораздо выше обещанных. Однако 2 декабря 2019 г. был подписан ФЗ № 381, согласно которому рост коэффициента был приостановлен до 01.01.2021 г. Полная статистика планируемого и реального роста ПК по годам приведена в Таблице 1:
| Год выплаты пенсии | Плановый размер ПК, % | Фактический размер ПК, % | Обоснование изменения
величины ПК |
|---|---|---|---|
| 2012 | 54 | 54 | ФЗ № 309 от 08.11.2011 г. |
| 2013 | 56 | 56 | |
| 2014 | 58 | 58 | |
| 2015 | 60 | до октября 2015 г. — 62,12 | ФЗ № 397 от 01.12.2014 г. |
| с 01.10.2015 г. — 66,78 | |||
| 2016 | 62 | с 01.02.2016 г. — 69,45 | ФЗ № 367 от 14.12.2015 г. |
| 2017 | 64 | с 01.02.2017 г. — 72,23 | ФЗ № 430 от 19.12.2016 г. |
| 2018 | 66 | 72,23 | ФЗ № 365 от 05.12.2017 г. |
| 2019 | 68 | 73,68 | ФЗ № 460 от 11.12.2018 г. |
| 2020 | 70 | 73,68 | Проект Постановления Правительства РФ № 802513-7 |
| 2021 | 72 | ||
| 2022-2034 | +2 ежегодно | ||
| 2035 | 100 |
Новости об отмене понижающего коэффициента
Согласно ст. 43 ФЗ № 4468-I, ПК не применяется при расчете пенсий военных пенсионеров из числа бывших военных судей, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета РФ.
Подобное положение дел не нравится подавляющему большинству других силовиков (как отставных, так и действующих), считающих, что их служба гораздо сложнее и опаснее «кабинетной работы» прокуроров и судей, получающих, однако, повышенные «военные» пенсии. По этой причине практически с самого начала введения ПК они говорят о необходимости уравнивания всех категорий военных и просят либо убрать из вышеуказанной статьи всех лиц, к пенсиям которых ПК не применяется, либо вообще отменить данный коэффициент для всех категорий силовиков.
Ярыми выразителями последнего мнения военнослужащих в настоящее время являются несколько депутатов Государственной Думы во главе с генерал-полковником в отставке В. А. Шамановым — Председателем Комитета Госдумы по обороне. Еще в октябре 2017 г. на встрече с ветеранами военной службы в Вольском военном институте мат. обеспечения он заявил, что намерен добиться отмены ПК. За последующие 2,5 г. депутат Шаманов явился соавтором более 30 законодательных поправок и инициатив к проектам различных законов, но пока его обещание ветеранам выполнено лишь частично.
Так, 30 апреля 2019 г. был подписан ФЗ № 66-ФЗ, который полностью отменил понижающий коэффициент, применяемый при расчете пенсий за выслугу лет участников Великой Отечественной войны, что автоматически увеличило размер этих пенсий более чем на четверть (в рублевом эквиваленте — больше чем на 9000 руб.).
Для всех остальных категорий пенсионеров-силовиков отменить ПК до сих пор не удалось. Более того, как уже упоминалось выше, плановое увеличение ПК в 2019 г. было приостановлено, и пока речь не идет не только о его полной отмене, но и хотя бы о возобновлении роста.
Да, многим военнослужащим и полицейским не нравится то, как начисляются их пенсии, — они считают, что, применяя ПК, Правительство забирает часть заработанных ими денег. С другой стороны, руководство страны также можно понять — оно ищет баланс и пытается «не обидеть» финансово все группы российских пенсионеров, а не только бывших силовиков. И если учесть, что «военные» пенсии ежегодно индексируются, а их средний размер (15 000–20 000 руб. по России) превосходит среднюю величину пенсий обычных россиян, то можно сказать, что пока Правительству РФ данный баланс соблюдать удается. Ну, а что будет с понижающим коэффициентом в будущем, покажет лишь время.