— Обязаны ли родители платить за дни, когда ребенок отсутствовал в детском саду?
— Однозначно ответить на этот вопрос не получится. Все зависит от того, по какой причине отсутствовал ребенок и в каком городе вы проживаете, так как порядок внесения платы за детский сад определяют муниципалитеты.
Правовые основания
Родительская плата за детский сад начисляется на основании:
- Ч.2 Ст.65 ФЗ-273 «Об образовании», согласно которой размер родительской платы за детский сад устанавливают учредители – это, например, государственные и муниципальные органы власти, либо частные владельцы;
- Положений о родительской плате, взимаемой с родителей за присмотр и уход за детьми в образовательных учреждениях, методических рекомендаций и иных аналогичных документах, утвержденных муниципальными и региональными властями.
- Договора о представлении образовательных услуг, заключенного между родителями и детским садом.
За что детский сад может брать плату с родителей
За само получение дошкольного образования детский сад взимать плату с родителей не вправе: оно должно быть бесплатным (по ст.43 Конституции). С родителей могут брать плату только за присмотр и уход за детьми, которая включает:
- стоимость питания;
- стоимость расходных материалов для обеспечения режима дня и личной гигиены (посуда, канцтовары, моющие и чистящие средства) и прочие расходы.
Родительская плата является единственным обязательным платежом в детском саду. В какой пропорции распределяется родительская плата, решают местные власти. Например, на питание может идти 30%, а остальные 70% — на присмотр и уход.
В детском саду могут действовать дополнительные кружки и секции (помимо программы дошкольного образования): например, танцы, художественная и театральная студия, курсы английского и пр. Они могут быть платными или бесплатными. Размер и условия оплаты начисляются по условиям договора между родителями и центром допобразования. Посещение дополнительных занятий ребенком остается на усмотрение родителей и их не могут обязать платить за секции и кружки.
Некоторые воспитанники наделены льготами и их родители освобождаются от оплаты детского сада на федеральном уровне (согласно ч.3 ст.65 273-ФЗ «Об образовании»):
- дети-инвалиды;
- дети-сироты;
- дети, которые остались без попечения родителей;
- дети с туберкулезом.
На региональном уровне могут действовать дополнительные льготы: например, для детей сотрудников детских садов или детей из многодетных детей.
Вам может быть интересно: Как вернуть процент оплаты за детский сад в 2021 году?
Должны ли родители платить за дни пропуска детского сада
Порядок оплаты родителями детского сада определяется на основании документа, утвержденного региональными или муниципальными властями, либо самим детским садом – если он частный (обычно оно называется Положением об оплате).
При начислении платы за детский сад могут применяться следующие подходы:
- Родители оплачивают только за фактические дни посещения ребенка.
- Родители оплачивают только фактическое посещение и дни пропуска по неуважительной причине.
- Родители оплачивают детский сад за весь месяц, независимо от того, ходил ли ребенок в детский сад или нет.
- Родители не оплачивают питание, когда ребенок отсутствует, но должны оплачивать другую часть платы за детский сад.
Обычно родители оплачивают за детский сад авансом (за месяц вперед), а в следующем месяце администрация ДОУ делает перерасчет.
В федеральном типовом договоре с детским садом есть пункт 3.2., согласно которому «Начисление родительской платы производится из расчета фактически оказанной услуги по присмотру и уходу, соразмерно количеству календарных дней в течение которых оказывалась услуга». То есть Минобрнауки придерживается позиции, что родители должны платить только за фактические дни посещения.
Что считается уважительной причиной пропуска детского сада
В большинстве детских садов придерживаются подхода, что родители должны платить только за фактические дни посещения. Чтобы плату за детский сад перерасчитали должно одновременно соблюдаться два условия:
- ребенок пропустил детский сад по уважительной причине;
- он успел своевременно оповестить воспитателей детского сада о пропуске, чтобы его успели снять с питания (например, не позднее 9 утра или 12 утра предыдущего дня).
Такие правила буквально означают, что за дни пропуска ребенком детского сада без уважительной причины родителям придется заплатить.
В качестве уважительных причин пропуска детского сада, которые позволяют не платить выступают:
- заболевание;
- нахождение на санаторно-курортном лечении;
- ежегодный отпуск родителей или летний период (по предварительному заявлению);
- отпуск по беременности и родам;
- участие ребенка в спортивных соревнованиях (по предварительному заявлению);
- закрытие образовательного учреждения на ремонт;
- карантин.
В некоторых регионах (например, Татарстане или Новосибирске) есть пункт, согласно которому при отсутствии воспитанника в детском саду плата уменьшается только в части стоимости питания. В Великом Новгороде при отсутствии ребенка без уважительной причины за ребенка нужно заплатить 30% от стандартной платы.
К примеру, вместо стандартной платы в 150 рулей за день в дни отсутствия ребенку придется платить 50 рублей в день.
Такие «штрафы» за необоснованные прогулы власти мотивируют стремлением освободить невостребованные места в детских садах для тех, кто в них нуждается. Так, в среднем из 100% числящихся в дошкольных учреждениях не посещают детские сады без уважительных причин до 25%. Если родители не хотят ходить и платить за сохранение места, то могут отказаться от своего места в детском саду в пользу других.
Некоторым родителям удавалось добиться перерасчета плата за дни отсутствия благодаря привлечению прокуратуры или обращению в суд.
Представители прокуратуры уже неоднократно высказывали свою позицию о том, что начисление платы за фактически неоказанные услуги противоречат закону. Например, прокуратура Амурской области, Петропавловска и Воронежской области признавала незаконным начисление платы за пропущенные ребенком дни.
Но нет гарантий, что обращение в контролирующие инстанции позволит родителям отстоять свою позицию и не платить за дни прогулов. Судебная практика по этому вопросу неоднозначная.
Так, в Благовещенске судебный спор завершился не в пользу родителей. Прокуратура города пришла к выводу, что плата должна взиматься за фактически оказанную услугу, а если ребенок отсутствовал, то платить не за что. Но городской администрации удалось убедить суд в правомерности своей позиции со ссылкой на ст.781 Гражданского кодекса. Исходя из этой нормы заказчик (вернее – родители) должен возместить затраты, которые понес исполнитель (детский сад). Ведь, когда ребенок не ходит в детский сад, за ним сохраняют место, оплачивают работу воспитателей и пр.
Положения ст.781 Гражданского кодекса выступают в качестве меры ответственности за нарушение обязательств родителями, которые не дают возможности детскому саду оказать им услуги из-за непосещения ребенка.
Вправе ли частные детские сады взимать плату за дни непосещения
Частные детские сады вправе самостоятельно определять условия оплаты детского сада, которые должны быть прописаны в договоре. В частности, договор об оказании образовательных услуг должен содержать размер ежемесячной платы за содержание ребенка и основания для освобождения от оплаты.
Уточнить, как именно частный детский сад начисляет плату стоит до подписания договора, а если условия не устраивают родителей, они могут отказаться от услуг этого сада. Согласно ст.421 Гражданского кодекса граждане свободны в заключении договора .
По мнению Роспотребнадзора включение в договора на предоставление платных услуг детского сада условий о невозратности платы за дни непосещения по причине болезни ребенка неправомерно. Контролирующая инстанция обосновывает свою позицию следующими аргументами:
- Договор с частным детским садом регулируется Гражданским кодексом. По своему смыслу он является договором возмездного оказания услуг (по ст.779 Гражданского кодекса).
- Если ребенок не посещает детский сад по уважительной причине, то родители должны компенсировать только фактически понесенные затраты (это расходы на оплату труда сотрудников), а не полную стоимость.
Соответственно, родители могут потребовать возврата им части платы за детский сад в период когда их ребенок отсутствовал по болезни.
Могут ли отчислить ребенка из детского сада за неуплату
По данному вопросу есть две позиции: одна из них в пользу родителей, которые не платят за детский сад, вторая – против.
№1. Родители могут не платить за детский сад и их не отчислят
Это наиболее распространенная позиция среди юристов и экспертов в области образования, ее неоднократно озвучивали представители прокуратуры. Она основана на том, что ст.61 ФЗ-273 «Об образовании» содержит исчерпывающий перечень оснований для отчисления ребенка из детского сада. В этом перечне нет, например, такой причины как «несоблюдение условий договора» или «неоплата услуг». Исключение воспитанника из детского сада в качестве меры дисциплинарного взыскания (по ст.43 ФЗ-273 «Об образовании») также не допускается, так как ребенку еще нет 15 лет.
Детский сад не может расторгнуть договор в одностороннем порядке со ссылкой на ч.7 ст.54 273-ФЗ «Об образовании». Эта норма регулирует расторжение договора платных образовательных услуг, но договор между родителями и детским садом к таковым не относится.
Но это не значит, что родители могут не оплачивать услуги детского сада. Дошкольная образовательная организация первоначально должна направить родителям претензию с требованием добровольно погасить задолженность. А если родители проигнорировали претензию, детский сад вправе обратиться в суд и взыскать родительскую плату в полном размере, а также пени за просрочку.
№2. Родители обязаны соблюдать условия договора и при неоплате их могут отчислить
Хотя внутренние документы детского сада не имеют статуса федерального закона, но согласно ст.44 ФЗ-273 «Об образовании» родители обязаны соблюдать:
- правила внутреннего распорядка;
- требования локальных нормативных актов;
- внутренний регламент между образовательным учреждением и обучающимися.
По этой причине с родителями, которые длительно не оплачивают детский сад, могут расторгнуть договор в одностороннем порядке за нарушение требований локальных документов. Предварительно детский сад должен предупредить родителей о риске отчисления и предложить им альтернативные варианты получения образования: например, в группе кратковременного пребывания и пр.
Но подобное условие в договоре с детским садом родители могут оспорить в суде.
Например, согласно решению Североморского городского суда Мурманской области включение детским садом в локальные документы условия о том, что ребенка могут отчислить за нарушение условий договора считается незаконным. Суд предписал детскому саду устранить нарушения и внести соответствующие поправки в договор.
Краткое содержание
Вот, что нужно знать родителям о порядке начисления платы за детский сад:
- Дошкольное образование в России является бесплатным.
- С родителей могут брать только плату за содержание и присмотр за ребенком.
- Единого подхода к порядку внесения родителями платы за детский сад не предусмотрено: правила варьируются в зависимости от муниципалитета. Чтобы узнать, как именно начисляют плату в вашем регионе, нужно найти Положение о порядке оплаты, принятое муниципальными властями.
- По позиции Минобразования плату с родителей должны взимать пропорционально фактическим дням посещения.
- В большинстве муниципальных образований действует порядок, согласно которому плату не начисляют, если ребенок отсутствовал в детском саду по уважительным причинам. В качестве таких причин может быть болезнь, отпуск родителей и пр.
- Если родители считают, что действующие положения об оплате ущемляют их права , они могут пожаловаться на детский сад в прокуратуру или департамент образования.
- В частных детских садах условия оплаты определяются договором на оказание платных услуг.
- Отчисление ребенка из детского сада за неоплату можно признать незаконным, но детский сад имеет право взыскать задолженность по родительской плате в судебном порядке.