Макроэкономический прогноз, на котором основан бюджет, нереалистичен, предупредила Счетная палата в заключении на проект закона о бюджете на 2020-2022 гг. У аудиторов есть претензии ко всем трем вариантам прогноза. Изначально Минэкономразвития подготовило только базовый и консервативный сценарии, а целевой представило по решению правительства. Но по своей сути они все целевые и отличаются только скоростью достижения целей майского указа президента Владимира Путина, указывают аудиторы. Они полагают, что в реальности бюджет может недополучить более 700 миллиардов рублей.
Счетная палата не верит ни в ускорение роста экономики, ни в существенный рост инвестиций, ни в сокращение бедности темпами, заложенными в прогноз. С одной стороны, Минэкономразвития ждет замедления роста мировой экономики до 2,7% к 2024 г. (прогнозы международных организаций гораздо оптимистичнее — сохранение темпов роста выше 3%) и постепенного снижения цен на нефть в 2020-2023 гг. А с другой — при такой негативной внешней конъюнктуре — резкого ускорения российской экономики до 3,1% в 2021 г. Это соответствует целям майского указа Владимир Путина, но есть риск, что темпы роста ВВП в 2021-2024 гг. сохранятся в пределах 1,5-2%, предупреждает Счетная палата.
Минэкономразвития рассчитывает, что экономику помогут ускорить нацпроекты, структурные реформы и рост инвестиций. Так, по оценкам министерства, вклад структурных реформ в рост экономики составит 1,5 п. п. Но оценка может быть завышена, предупреждает Счетная палата.
При расчетах авторы проекта выбрали в качестве «эталонных» развитые страны, а также государства с иной структурой экспорта, пишут «Ведомости».
Прогноз роста инвестиций (на 5% в 2020 г.) также нереалистичен, так как он не соответствует темпам роста производства машин и оборудования, строительства, а также импорта инвестиционных товаров.
По данным Счетной палаты, при таком планировании бюджет рискует недополучить 145,5 млрд руб. в 2020 г., а также 217 млрд и 351 млрд руб. в 2021-2022 гг. соответственно. В основном это произойдет из-за завышенных прогнозов поступления доходов, в том числе дивидендов.
По налоговым и неналоговым доходам за 2020-2022 гг. бюджет может недополучить более 350 млрд руб.
Бюджетный маневр в сторону увеличения доли производительных расходов так и не был завершен, указывает Счетная палата. Провести его в предвыборной программе для Путина предлагал нынешний председатель Счетной палаты Алексей Кудрин, в те годы возглавлявший Центр стратегических разработок. По его версии, власти должны были постепенно увеличивать расходы на здравоохранение, инфраструктуру (на 0,7 и 0,8% ВВП по сравнению с 2017 г. соответственно) и образование (0,8% ВВП). Но в текущей версии бюджета доля расходов на образование за 2020-2022 гг. в ВВП сокращается к 2022 г. на 0,7%, а на здравоохранение — на 0,9%, пишет Счетная палата.
По мнению Кудрина, расходы на здравоохранение следовало бы довести в ближайшее время хотя бы до 4,5% ВВП. «Я считаю, такой маневр мог бы быть проведен. Если бы мы сделали это семь-восемь лет назад, то сейчас мы бы видели другое отношение и удовлетворение населения от услуг здравоохранения», — сказал он.