В декабре 2019 г. Президентом РФ был подписан ФЗ № 381-ФЗ, который в среде военнослужащих и полицейских сразу же окрестили «законом о замораживании пенсий военным пенсионерам». Объясняется это тем, что данный Закон приостановил на 2020 г. рост понижающего коэффициента, применяемого при расчете «военных» пенсий, и фактически произвел этой приостановкой «заморозку» размеров последних на уровне 2019 г. Данная статья подробно разъясняет суть 381-го Закона, рассказывает о том, кого касается этот ФЗ, и стоит ли ждать хоть какого-то повышения пенсионных выплат отставным силовикам в 2020 г.
Суть 381 ФЗ 2019 года
Содержание 381-го ФЗ можно изложить несколькими словами. Данный Закон временно (до 1 января 2021 г.) приостанавливает действие 2-й части ст. 43 ФЗ № 4468-I от 12.02.199 г., в которой прописано плановое увеличение понижающего коэффициента (ПК), применяемого при расчете «военных» пенсий бывших военнослужащих и отставных сотрудников ряда других силовых ведомств РФ. Фиксация ПК происходит на том уровне, до которого коэффициент дорос в 2019 г., — 73,68 %. То есть в 2020 г. при всех пенсионных расчетах для «военных» пенсионеров будет применяться тот же ПК, что и в 2019 г.
Справка. Понижающий коэффициент был введен в 2012 г. для сглаживания «скачка» в размерах пенсионных выплат бывшим силовикам. Иначе выплаты могли бы увеличиться как минимум вдвое вследствие проведенной в том же году реформы по увеличению денежного довольствия военнослужащим. В 2012 г. ПК был установлен на уровне 54 % и, согласно ст. 43 ФЗ № 4468-I, каждый год должен увеличиваться на 2 %.
Кого касается новый Закон
Действие ФЗ № 381-ФЗ от 02.12.2019 г. касается всех категорий бывших военнослужащих и сотрудников ряда иных силовых структур РФ (МВД, ФСИН, МЧС, Росгвардии, органов по контролю за оборотом наркотиков и др.), пенсионное обеспечение которых определяет ФЗ № 4468-I. Исключение — 2 категории отставных силовиков:
- Судьи военных судов, работники Прокуратуры и сотрудники Следственного комитета РФ. При пенсионных начислениях данным категориям пенсионеров ПК не применяется вообще. Пенсии за выслугу лет (либо по инвалидности) этим силовикам начисляют в размере 100 % от сумм их денежного содержания во время их работы в судах, Прокуратуре или службы в Следственном комитете — так было прописано в ч. 1 ст. 43 ФЗ № 4468-I еще при принятии данного Закона в 1993 г.
- Ветераны Великой Отечественной войны, получающие пенсию за выслугу лет. Законопроект о полной отмене ПК при расчете данных пенсий бывших фронтовиков был одобрен в Госдуме 18 апреля 2019 г., а уже 30.04.2019 г. Президентом РФ был подписан ФЗ № 66-ФЗ, официально закрепивший данную отмену. Соответственно, с мая 2019 г. ветеранам ВОВ начисляют «военные» пенсии в размере 100 % от их воинских окладов, получаемых ими во время службы в Советской армии.
Ждать ли повышения «военных» пенсий в 2020 году
Несмотря на принятие в 2019 г. 381-го ФЗ о заморозке «военных» пенсий, пенсионные выплаты отставным силовикам в 2020 г. по сравнению с предыдущим годом все-таки увеличились, и еще немного подрастут в конце 2020 г. Объясняется это тем, что на размер пенсий бывших военных влияют не только ПК, но и ежегодная индексация денежного довольствия действующих военнослужащих (сотрудников иных силовых ведомств), от величины которого и исчисляются пенсионные выплаты отставникам.
В 2019 г. индексация военных «зарплат» произошла 1 октября, ее размер составил 4,3 %. В 2020 г. индексация базовых окладов силовиков (по званию и должности) запланирована также 1 октября, однако на меньшую величину — 3 %.
С одной стороны, всего лишь 3-процентное увеличение размеров пенсионных выплат в конце 2020 г. не покроет даже величину годовой инфляции в России. С другой, бывшие силовики хотя бы могут быть уверены в том, что их пенсии будут гарантированно увеличены, а предназначенные на индексацию деньги не уйдут на другие статьи госрасходов, что в условиях сложной экономической ситуации в стране в результате пандемии коронавируса, очень важно.
Подобную уверенность в военных пенсионеров должен вселять тот факт, что пенсии по выслуге и инвалидности им выплачиваются не из средств Пенсионного Фонда РФ, а непосредственно из федерального бюджета России. По информации Министерства финансов РФ, деньги на увеличение пенсионных выплат 2,7 миллионам военных отставников уже заложены в бюджет на 3 года вперед. В 2020–2022 гг. на эти цели запланировано выделить 600 млрд руб., из которых 122 млрд пойдут на увеличение пенсий бывших силовиков уже в 2020 г.
Да, большинство военных пенсионеров считает, что принятием закона о замораживании понижающего коэффициента государство отняло у них часть пенсий. Меньшая часть силовиков и разбирающиеся в финансах эксперты говорят, что ничего страшного не произошло — ведь ПК в последние годы рос ускоренными темпами, и в 2019 г. его заморозили на уровне, превышающем ту планку, которой данный коэффициент должен был достичь в 2020-2021 г.г. согласно ст. 43 ФЗ № 4468-I (70-72 %). Так что ответ на вопрос: является ли принятие 381-го ФЗ нехорошей тенденцией или всего лишь временной непопулярной мерой, бывшие силовики получат только в 2021 г., когда и будет решаться вопрос о восстановлении роста ПК, который по планам должен достичь 74 % лишь в 2022 г.