Согласно положениям «майских» указов, изданных президентом страны В. Путиным в мае 2012 года, зарплата учителей в 2020 году должна была быть увеличена не менее чем в два раза. Однако слабый рубль, дешевая нефть и связанные с этими факторами проблемы в наполнении бюджета, привели к тому, что в настоящее время фактически размер доходов учителей и преподавателей остается на прежнем уровне, а в некоторых случаях – сокращается.
Стоит ли ожидать увеличения заработной платы педагогов в 2020 году, и каким оно будет – реальным или формальным?
Правила расчета средней зарплаты учителей в регионах
С 2016 года в силу вступают изменения в действующем законодательстве, согласно которым расчет размера средней зарплаты педагогических работников будет вестись по новым правилам. При определении размера указанного показателя будут учитываться все заработки учителей, в том числе полученные ими при работе в частных образовательных центрах.
При этом доходы, используемые при расчете, будут выплачиваться не из бюджетных фондов, а из собственных средств работодателя, являющегося индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.
Это значит, что формально средняя заработная плата учителей (как и у врачей) может увеличиться, в то время как, фактически, сумма бюджетных выплат существенно уменьшится по сравнению с предыдущими годами: федеральный бюджет, утвержденный на 2020 год, предполагает сокращение размера финансирования сферы образования на 24,1 млрд. рублей, что в процентном соотношении составляет 9,1% от аналогичных расходов, понесенных в прошлом году.
По мнению большинства аналитиков, такая реформа позволит выполнить «майские» указы на бумаге, в то время как фактически произошедшие изменения в оплате труда педагогических работников приведут к сокращению размера их заработка.
Кроме того, изменения коснутся заработков педагогов дополнительного образования: согласно обновленному законодательству, их заработная плата будет рассчитываться исходя из количества детей, которых они обучают. По словам Д. Ливанова, занимающего пост министра образования и науки РФ, при определении размера заработка таких педагогов, будет учитываться специфика внешкольных занятий и их отличие от обычных уроков. Так, количество детей, посещающих тот или иной кружок, может существенно изменяться в течение года – следовательно, должна меняться и зарплата работника.
Индексация размеров заработной платы
Предполагается, что Кабинет министров проведет очередное заседание, повесткой дня на котором будет вопрос о распределении бюджетных расходов, направленных на повышение зарплат педагогов в регионах. Предполагается, что данный проект потребует выделения суммы, составляющей около 1,2-1,6 трлн. рублей, которых, в сложившихся экономических реалиях, у государства попросту нет. В том случае, если Минфин все же пойдет на увеличение расходной части бюджета на указанную сумму, преподавателей может ожидать индексация заработной платы на 3,5-4%.
В настоящее время средний размер заработной платы учителей на территории России составляет 26 000 рублей. Однако стоит учитывать тот факт, что при расчете этого показателя использовались доходы педагогических работников, работающих в условиях Крайнего севера и в Москве, а также зарплаты учителей, трудящихся в небольших селах, расположенных в Центральной России. Кроме того, большую часть заработка теперь составляет не стабильный оклад, а стимулирующие и компенсационные выплаты, а также доходы, полученные вследствие увеличения нагрузки на преподавателей.
Ожидать существенного повышения заработных плат работникам сферы образования в 2020 году не приходится. Несмотря на то, что «майские» указы все еще действуют, ожидать полноценного их выполнения не стоит.
Руководство страны открыто признается в дефиците бюджетных средств и стремлении к их экономии любыми способами, в том числе и за счет учителей и преподавателей. За счет того, что порядок расчета размера среднего заработка педагогов был изменен, формально их доходы увеличились – ведь многие работники трудятся не только в государственных учебных заведениях, но и в частных школах.
При этом оплату их труда осуществляют индивидуальные предприниматели, а не государство, учитывающее эти выплаты в среднем доходе всех педагогических работников. Надеяться на существенную индексацию зарплат в 2020 году учителям также не приходится – при удачном раскладе ее размер не превысит 4%.