«Концепцию национальной безопасности РФ» в мае 2010 года сменил главнейший документ, касающийся безопасности жизни населения России, — «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации». Частью документа стала «Доктрина продовольственной безопасности РФ», подписанная президентом на тот момент Дмитрием Медведевым в 2010 году. В доктрине была намечена политика в аграрной сфере на ближайшие 10 лет, то есть до 2020 года.
Политика общая
Самая главная задача любой развитой страны — обеспечение безопасности народа. Достаток в продовольствии — одно из трех составляющих, которые обеспечивают нормальную жизнь населения. Из школьной программы по экономике известно, что удовлетворенность первичными потребностями является необходимым фактором существования и выживания.
Впервые необходимость обозначить и закрепить законодательно значение «продовольственной безопасности» и механизмы обеспечения стала обсуждаться в 1990 году. С такой инициативой выступили депутаты коммунистического блока. Но по ходу прений стало ясно — все имеют свои представления об этом. Одни считали, что безопасность можно обеспечить за счет процветающего собственного производства без импорта продуктов. По мнению других, самое главное – продовольствие должно быть доступным и совсем не важно, какое оно – отечественное или импортное. К общему мнению не пришли, и в правительстве отложили рассмотрение всех вариантов в долгий ящик.
Неожиданностью для всех стало утверждение Дмитрием Медведевым накануне президентских выборов 2010 года «Доктрины продовольственной безопасности», которую разработало министерство сельского хозяйства. В этом документе были определены приоритетные направления развития рынка продовольствия на дальнюю перспективу и основная задача замещение импортной продукции отечественным продовольствием.
К сведению. Доктрину продовольственной безопасности разработали во время правления Бориса Ельцина. Однако президент документ не поддержал и наложил на него вето. Он пояснил свое решение тем, что в России отсутствует достаточно средств, чтобы обеспечить аграрный сектор необходимыми ресурсами.
Доктрина – реальность и ожидание
Если вкратце рассказывать о целях и задачах, обозначенных в доктрине, то можно отметить несколько важных моментов. Согласно этому документу наша страна к 2020 году добьется:
- полного удовлетворения населения самыми нужными продуктами по всем направлениям с помощью своих ресурсов;
- обеспечения доступности продовольствия;
- снижения доли затрат на питание;
- гарантий качества продукции;
- исключения распространения генномодифицированной продукции;
- пополнения государственного стратегического резерва продуктов.
Причем экономисты уверены, что главной контрольно-целевой задачей доктрины является самообеспечение. Таким параметрам как стоимость продуктов питания и их качество уделяется внимания намного меньше. Как отмечают эксперты, программа по обеспечению продовольственной безопасности в нашей стране исполнена раньше положенного срока. В 2018 году внутренние и внешние угрозы продовольственной безопасности исчерпали себя. Не последнюю роль в подъеме отечественного аграрного сектора сыграл разлад в отношениях с западными странами. Введение санкций и ответных мер, предпринятых Россией, способствовали динамичному развитию программы замещения импортными продуктами. Введение эмбарго на поставку импортных продуктов привело к положительной динамике развития аграрного сектора страны.
В этой таблице содержатся пороговые параметры продовольственной самостоятельности, установленные в доктрине, а также фактическое исполнение плана на начало 2018 года.
| Продукция | Процент от общей доли производства | |
| План (%) | Факт (%) | |
| Картофель | >95 | 97,6 |
| Зерно | >95 | 99,3 |
| Мясо | >85 | 90,3 |
| Сахар | >80 | 94,3 |
| Рыба | >80 | 65 |
| Молочная (молоко) | >90 | 82,6 |
| Масло растительное | >80 | 84 |
Некоторые показатели оставили желать лучших объемов, однако внутренний рынок наполнили продукты собственного производства почти на 90%. Ожили фермерские хозяйства, продукция селян стала пользоваться спросом и конкурировать с зарубежной. Сейчас динамика развития аграрной отрасли позволяет обеспечить население и продавать за рубеж большие объемы продуктов питания.
К сведению. В доктрине впервые озвучили подход в отношении поддержки малообеспеченных семей. Планировалось оказывать адресную поддержку тем семьям, доход которых не позволяет приобретать определенный набор продуктов питания. В качестве варианта – выдавать семьям талоны. Однако идея так и осталась на бумаге.
Планы на будущее
Эксперты и ведущие ученые сходятся во мнении – программные цели достигнуты и доктрина стала неактуальной. Во время исполнения продовольственных планов страна стала членом Европейского экономического союза и Всемирной торговой организации. Это значит, что доктрину нужно пересмотреть, учитывая разные торговые отношения со странами.
Власти отмечают – существующий документ не способен регулировать очень серьезный экономический параметр как доступность продукции. По статистике, ежемесячные расходы на продовольствие каждого жителя России превышают третью часть дохода. А в некоторых территориях страны на питание уходит больше половины заработной платы. В то время как в ведущих странах Европы эта цифра составляет от 6 до 8 процентов.
Идею создания обновленного документа безопасности продовольствия поддерживают и аналитики совета Госдумы по оборонной и внешней политике. Учитывая произошедшие изменения, эксперты предлагают изменить доктрину, сделав акценты на:
- увеличение объемов экспорта;
- повышение продовольственного спроса;
- обеспечение долгосрочного контроля расходования воды;
- восстановление отечественного семеноводства;
- образование и науку в области продовольствия;
- приведение нормативных документов в сфере продовольствия к стандартным расчетам Европейского экономического союза;
- поддержку малого и среднего бизнеса в торговой сфере.
Кроме того, в числе инициатив экспертов – необходимость в создании карт автомобильных дорог, в ходе этого мероприятия будет разработан подробный план с целью достижения конкретного результата.