В последнее время юристы получают много вопросов о мобилизации — как она объявляется, в какие сроки, нужно ли для этого военное положение и т. д. Ни военное положение, ни мобилизация ранее в Российской Федерации не объявлялись, поэтому все знания о них у юристов теоретические, их можно почерпнуть только из закона и подзаконных актов, никакой практики правоприменения пока не существует.
В России принят федеральный закон о мобилизации и мобилизационной подготовке РФ, в 2022 году он продолжает действовать, изменения в него в последнее время не вносились. Далее в статье рассмотрим наиболее важные вопросы о мобилизации, как их трактует закон.
Реквизиты закона о мобилизации
Прежде всего, такого нормативного акта, как закон о всеобщей мобилизации нет, федеральный закон носит название «О мобилизационной подготовке и мобилизации». Номер — ФЗ-31, дата принятия — 26.02.1997г. В закон достаточно часто вносились изменения, но многие носили только «терминологический» характер и были вызваны поправками в другие нормативные акты.
Структура и термины
Закон в редакции на 2022 год включает следующие разделы:
- общие положения — это традиционная часть каждого закона, определяющая терминологию, сферу действия, основные принципы и т.д.;
- полномочия органов государственной власти по проведению мобилизации. Именно здесь указано кто объявляет мобилизацию в РФ, в статье 4, посвященной полномочиям президента Российской Федерации;
- в разделе 3 указаны обязанности организаций и граждан при мобилизации, и те и другие субъекты правоотношений обязаны по распоряжению уполномоченных органов при крайней необходимости передавать имущество (здания, сооружения и др.), участвовать в действиях и работах по обеспечению безопасности страны;
- организационные основы мобилизации — создаются специальные мобилизационные органы, реализуется заранее разработанный план (в рамках которого созданы мобилизационные запасы и определены мобилизационные законсервированные объекты);
- радел 5 посвящен призыву граждан на военную службу;
- далее следует раздел о бронировании граждан на период мобилизации и в военное время;
- завершают закон заключительные положения (порядок вступления в силу).
Таким образом, мобилизация — это целый комплекс организационных мер по переводу функционирования страны на военные рельсы, и призыв только одна из них.
В каких случаях объявляется мобилизация
В ФЗ-31 не указано, в каких случаях объявляется мобилизация. В этих вопросах нормы данного закона пересекаются со статьями федерального конституционного закона ФКЗ-1 от 30.01.2002г. «О военном положении».
Причем военное положение и мобилизация прямо не привязаны друг к другу. В ст. 1 ФКЗ-1 сказано, что в случае объявления военного положения мобилизация, если она не была введена ранее, объявляется на всей территории РФ или в отдельных регионах (в зависимости от того, вводится ли военное положение на всей РФ или в отдельных местностях).
То есть мобилизация может быть объявлена и до введения военного положения, но после его введения объявляется в обязательном порядке. Военное положение вводится указом президента РФ в случае военной агрессии против России, ее реальной угрозы или наличия вооруженных конфликтов на границах.
Как военное положение может вводиться в отдельных местностях, так и мобилизация может быть частичной. Причем в законе не сказано, что частичная мобилизация вводится в конкретных областях, то есть, теоретически, частичная мобилизация может проводиться и не по географическому принципу.
Здесь нужно исходить из того, как объявляется мобилизация в РФ — указом президента, в нем, вероятно, и указывается ее характер.
Кого призывают в случае мобилизации на военную службу
Это следует из текста ст. 17 ФЗ-31. Перечня нет, в ст. 18 указано списком, кто имеет право на отсрочку. А вот, что в ст. 17 сказано насчет того, кто подлежит мобилизации в РФ по закону о мобилизации и мобилизационной подготовке в редакции 2022 года — пребывающие в запасе граждане (не только мужчины, но и женщины с военно-учетными специальностями), не имеющие права на отсрочку.
При этом мобилизация проводится следующим образом: формируются комиссии при военкоматах, которые оформляют мобилизационные предписания, рассылаемые по месту жительства и/или работы. По ним граждане обязаны явиться в место сбора в обозначенное время без дополнительных предупреждений. Могут использоваться и повестки.
Очевидно, что в соответствии с законом, не обязательно сразу объявляется общая (или всеобщая в соответствии с устоявшимися на практике терминами) мобилизация.
Важно понимать, что призыву не подлежат граждане младше 27 лет, которым еще предстоит прохождение службы в армии, так как в соответствии со ст. 52 ФЗ-53 они еще не зачислены в запас.
Кто имеет право на отсрочку
Закон о мобилизации в России с изменениями на 2022 года указывает, кто имеет право на отсрочку от призыва по мобилизации:
- забронированные за госорганами;
- признанные временно не годными (отсрочка дается на полгода, затем ситуация может измениться и допускается призыв во вспомогательные войска);
- занятым уходом за больным одиноким близким родственником;
- имеющим четырех и больше несовершеннолетних детей;
- депутатам и сенаторам.
Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков 11 мая заявил, что в планах у главы государства нет намерений ввести мобилизацию в сложившейся внешнеполитической обстановке.