Опекунов или попечителей назначают взрослому или пожилому, которые не могут самостоятельно позаботиться о себе. Они помогают подопечному в решении бытовых и юридических вопросов, защищают его жизнь и имущество.
Расскажем, кто и как может стать опекуном и попечителем для взрослого, каким требованиям нужно соответствовать и как пройти процедуру.
Кто может стать опекуном или попечителем для совершеннолетнего человека
Правовое регулирование. Порядок оформления опеки взрослым людям опирается на Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. №927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».
Согласно требованиям законодательства опекун или попечитель назначается органами опеки по месту жительства лица в течение месяца после того как стало известно, что человек нуждается в помощи. Если лицу в течение месяца не назначили опекуна или попечителя временно исполнять их обязанности будут органы опеки и попечительства.
Порядок прохождения медицинского освидетельствования лица, который планирует стать опекуном, приведен в Приказе от 10 августа 2020 года №823н «Об утверждении Порядка выдачи медицинского заключения о состоянии здоровья по результатам медицинского освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина».
Разница между опекой и попечительством. Опека устанавливается в отношении лица, признанного судом недееспособным (неспособным понимать значение своих действий и руководить ими).
Попечительство оформляется над людьми, которые ограничены в дееспособности. Такой статус получают граждане, которые понимают значение своих действий, но чтобы руководить ими, нуждаются в помощи. К ограниченно дееспособным причисляют граждан, которые из-за пристрастия к алкоголю или наркотикам ставят семью в тяжелое положение.
Каким требованиям должен отвечать кандидат. Согласно ст.35 Гражданского кодекса опекунам и попечителями могут стать совершеннолетние, дееспособные граждане:
- без судимости против жизни и здоровья;
- не лишенные родительских прав;
- без медицинских противопоказаний.
Помимо этого учитываются нравственные и личные качества, а также отношения между подопечным и кандидатом.
Опекун или попечитель назначается только с его согласия, а по возможности учитывается и желание подопечного. В любой момент опекун может отказаться от дельнейшего ухода, обратившись в ораны опеки.
Обязательно ли иметь родственные связи с опекаемым. Стать опекунами взрослого человека могут как его родственники, так и посторонние лица, которые не имеют с ним родства и живут отдельно. Но родственникам отдается приоритет при назначении опекунов или попечителей перед другими.
Для близких родственников человека, который нуждается в опеке, процедура установления опеки проходит в упрощенном порядке. К таковым относят:
- родителей;
- бабушек и дедушек;
- братьев и сестер;
- детей и внуков.
Они должны проживать не менее 10 лет совместно с опекаемым, чтобы опеку установили в ускоренном формате.
Медицинские противопоказания. Некоторые заболевания могут лишить человека возможности взять кого-либо под опеку:
- туберкулез;
- гепатит, сифилис, инфекционные заболевания;
- алкоголизм, наркомания, токсикомания;
- злокачественные новообразования;
- инвалидность 1 группы.
При этом законодательство не содержит ограничений для назначения опекуном гражданина из-за наличия у него заболеваний. Состояние здоровья учитывается органами опеки при принятии решения в совокупности с другими факторами (такие пояснения дал Минздрав в письме от 31.08.2021 г № 28-5/И/2-13944).
Может ли стать опекуном близкий родственник с хроническими заболеваниями. Да, так как близкие родственники не обязаны проходить медицинскую комиссию перед установлением опеки и предъявлять медицинское заключение о состоянии их здоровья (п.4.1 Постановления Правительства №927). Но если родственник не проживал совместно с опекаемым последние 10 лет, то ему придется предъявить заключение, свидетельствующее об отсутствии заболеваний.
Может ли человек, не имеющий родственных связей, стать опекуном и проживать в квартире подопечного. Да, но в этом случае будет учитываться желание самого подопечного (ст.35,36 Гражданского кодекса). Оптимально, если он сможет выразить свою волю в письменной форме. Если по состоянию здоровья это невозможно, то такое заявление могут оформить родители подопечного и его обязательно учтут органы опеки при принятии решения.
Процедура получения опеки над совершеннолетним
Куда обращаться. Гражданин, который хотел бы стать опекуном, должен обратиться в органы опеки по месту жительства подопечного с заявлением.
Какие документы нужны. Чтобы стать опекуном или попечителем нужно передать в органы опеки следующие документы (согласно п.4 Постановления Правительства №927):
- заявление о назначении опекуном или попечителем (скачать образец);
- справка с места работы с указанием зарплаты за последние 12 месяцев (или иные документы, подтверждающие доходы – например, справка из ПФР о размере пенсии);
- медицинское заключение;
- свидетельство о браке;
- согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей старше 10 лет;
- документ, свидетельствующий о подготовке опекунов и попечителей;
- автобиография.
Часть документов органы опеки запросят самостоятельно в рамках межведомственного обмена:
- выписку из домовой книги или из ЕГРН, подтверждающую права на занимаемое помещение;
- копию финансово-лицевого счета с места жительства опекуна или попечителя;
- справку об отсутствии судимости у гражданина;
- справку о соответствии жилых помещений санитарным нормам;
- справку о получении пенсии из ПФР;
- заключение органов опеки об отсутствии фактов ненадлежащего обращения близкого родственника, который хотел бы стать опекуном лица после достижения им 18 лет.
Пошаговая процедура оформления опеки и попечительства. Для получения статуса опекуна или попечителя нужно пройти следующие этапы:
Шаг 1. Пройти медицинское освидетельствование. Чтобы стать кандидатом в опекуны или попечители необходимо пройти комплексную медицинскую комиссию. Для этого нужно обратиться в медицинскую организацию, имеющую лицензию на проведение освидетельствований.
В рамках обследования потенциальному опекуну следует пройти ряд специалистов:
- терапевта;
- инфекциониста;
- фтизиатра;
- психиатра-нарколога.
При прохождении комиссии нужно сделать рентген, а также анализы на ВИЧ, сифилис, гепатиты В и С. Результаты осмотра и анализов вносятся в медицинское заключение. Оно действительно 3 месяца.
Шаг 2. Обратиться в органы опеки и попечительства с заявлением и комплектом документов.
Если подопечный проживает в другом городе, первоначально нужно обратиться в органы опеки по месту своего проживания за заключением о возможности быть опекуном. Здесь проверят соответствие кандидатуры требованиям законодательства и выдадут официальное подтверждение. С ним уже можно обращаться в органы опеки по месту проживания подопечного.
Заключение действует 2 года с момента выдачи.
Шаг 3. Пройти проверку со стороны органов опеки
Орган опеки обследует условия проживания кандидата в течение 7 дней. В рамках обследования будут оцениваться бытовые условия, личные качества и мотивы, отношения между членами семьи, способности к выполнению роли опекуна и попечителя.
По результатам в течение 3 дней составляется акт об обследовании условии проживания. При этом отсутствие у опекуна надлежащих жилищных условий не является безусловным основанием для отказа в его назначении. Более того законодательство не требует от опекуна совместного проживания с опекаемым, хотя это и способствует лучшему исполнению обязанностей. Возможен вариант, что опекун будет жить совместно с опекаемым в его квартире на период исполнения обязанностей.
Шаг 4. Получить решение о назначении опекуном или отказе
После обследования у органов опеки будет 15 дней на то, чтобы принять решение о назначении гражданина опекуном или об отказе.
Акт о назначении опекуном вручат в течение 3 дней после его подписания. В ряде регионов выдают удостоверения опекунов или попечителей. Если человеку отказали в возможности стать опекуном решение можно оспорить исключительно в судебном порядке.
Таким образом, вся процедура установления опеки и попечительства занимает до 25 дней с момента подачи документов.
Особенности для близких родственников. Близким родственникам не нужно проходить медицинскую комиссию перед оформлением опеки, а из документов у них запросят только:
- документы, подтверждающие родство;
- копия свидетельства о браке;
- заявление о назначении опекуном или попечителем.
Могут ли стать опекунами оба родителя. Если это в интересах опекаемого, ему могут назначить несколько опекунов (согласно ч.7 ст.10 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Для этого родителям нужно подать совместное заявление о назначении их опекунами своего совершеннолетнего ребенка.
Если органы опеки утвердят нескольких опекунов они будут оба защищать и представлять интересы подопечного.
Но у одного опекуна и попечителя может быть только один подопечный, кроме случаев, когда под опеку берут братьев и сестер.
После оформления опеки и попечительства
Обязанности опекунов и попечителей
В числе обязанностей опекунов:
- содержать, ухаживать, лечить, защищать права и интересы подопечных;
- заботиться о развитии или восстановлении способностей гражданина понимать последствия своих действий;
- распоряжаться имуществом подопечного с учетом его мнения или известной информации о предпочтениях подопечного;
- заботиться об имуществе подопечного и не допускать извлечения из него доходов;
- получать разрешение органов опеки на совершение сделок с имуществом опекаемого.
Если опекунам или попечителям станет известно о совершении опекаемым сделки (например, продажи квартиры), то они могут обратиться в суд для признания договора ничтожным или недействительным.
Также опекуны и попечители обязаны обращаться в суд для признания подопечного дееспособным, если пропали основания для ограничений дееспособности (на основании ст.36 Гражданского кодекса).
Как часто проверяют опекунов или попечителей
После установления опеки или попечительства контролирующие инстанции проводят обязательные проверки условий проживания:
- в течение первого месяца – один раз;
- в течение первого года – 1 раз в три месяца;
- далее – каждые полгода.
Для близких родственников условия проверок более мягкие. Они проходят:
- в первый год – единожды;
- затем – раз в три года.
При поступлении жалоб на ненадлежащее исполнение своих обязанностей органы опеки могут провести внеплановую проверку.
Как органы опеки следят за имуществом недееспособных и ограниченной дееспособных
Алименты, пособия, пенсии и другие средства должны зачисляться на отдельный номинальный счет, открытый опекуном или попечителем.
Ежегодно опекуны и попечители сдают отчетность в органы опеки о состоянии имущества подопечного до 1 февраля (на основании ст.25 49-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).
Опекуны и попечители не могут пользоваться имуществом подопечных в своих интересах. Но по просьбе опекуна допускается безвозмездное пользование имуществом подопечного в личных интересах опекуна вместо выплаты ему вознаграждения (если с органом опеки заключен возмездный договор).
Опекун без предварительного разрешения органов опеки, не вправе совершать сделки:
- по передаче имущества подопечного в аренду;
- в безвозмездное пользование;
- в залог;
- продавать и дарить его.
Участие органов опеки потребуется во всех прочих случаях, когда действия опекуна и попечителя могут повлечь за собой уменьшить стоимость имущества подопечного. Например, при отказе от исковых требований в интересах подопечного, при заключении мирового соглашения и пр.
Предварительное разрешение органов опеки и попечительства на совершение сделок передадут не позднее чем через 15 дней после поступления соответствующего заявления.
Ответственность опекунов и попечителей
Опекуны и попечители несут ответственность за вред, причиненный по их вине личности и имуществу подопечного. В частности, они должны компенсировать ущерб подопечному в случаях:
- порчи имущества;
- ненадлежащего использования;
- расходования не по назначению;
- уменьшения стоимости имущества подопечного.
Данные факты могут выявить органы опеки в рамках проверки. Тогда они составят акт и предъявят требование о возмещении убытков, причиненных подопечном (ст.26 49-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).
Вред, который причинен гражданином, которого признали недееспособным, возмещают опекун, если не смогут доказать, что вред возник не по их вине (на основании ст.1076 Гражданского кодекса). Ограниченный в дееспособности человек сам несет ответственность за причиненный им вред.
Когда опекуна или попечителя могут отстранить
Органы опеки и попечительства могут отстранить опекуна или попечителя от исполнения обязанностей в случае:
- их ненадлежащего исполнения;
- нарушения прав и интересов подопечного;
- оставления подопечного без надзора и неоказания ему необходимой помощи;
- существенного нарушения опекуном или попечителем установленных законом правил.
Если в действиях опекуна или попечителя обнаружены признаки уголовного преступления или административного проступка органы опеки передадут эти сведения в соответствующие инстанции.
Как оплачивается работа опекунов и попечителей
По общим правилам за опеку и попечительство не платят (согласно ст.16 49-ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Но органы опеки могут заключить в интересах подопечного договор об оказании платных услуг. Тогда вознаграждение опекуну или попечителю могут выплачивать за счет:
- доходов от имущества подопечного;
- средств третьих лиц;
- денег из регионального бюджета.
Предельный размер вознаграждения не может превышать 5% от имущества совершеннолетнего за отчетный период. Если подопечный является инвалидом I группы, то неработающий опекун имеет право на выплату за уход:
- 10000 рублей – если подопечный инвалид с детства 1 группы (по Указу Президента РФ от 26.02.2013 №175);
- 1200 рублей – если подопечный-инвалид I группы, но не с детства (по Указу Президента РФ от 26 декабря 2006 г. №1455).
Выплату получает недееспособный подопечный вместе с пенсией.
В некоторых регионах предусмотрены дополнительные выплаты для опекунов и попечителей. В частности, в Архангельской, Владимирской, Калужской, Омской области, ЯНАО, Хабаровском и Камчатском крае и пр.