Конституционная реформа, отставка правительства, проблемы с экономикой – все эти события напрямую влияют на пенсию и ее реформу. В СМИ постоянно просачиваются новости о новых пенсионных инициативах, и неясно, кто в условиях транзита власти будет курировать их.
В статье собраны ответы на три главных вопроса:
- Какие события влияют на пенсионную реформу?
- Как они влияют на размер пенсии?
- Как они влияют на пенсионный возраст?
Как оказалось, в оценке пенсионной системы есть основания для сдержанного оптимизма.
Что изменится?
С середины 2019 произошло 3 события, которые по-разному окажут влияние на будущее российских пенсий.
Поправки в Конституции
Главное изменение связано с поправками в Конституции, которые предложил Владимир Путин в январе 2020 года. Там есть пункт об обязательной индексации пенсий.
В первую очередь он коснется работающих пенсионеров. Для них пенсии не индексировались с 2016 года, то есть уже 5 лет.
Сопредседатель рабочей группы по подготовке поправок в Конституцию Талия Хабриева завила, что после принятия поправки пенсии начнут автоматически индексироваться и для работающих пенсионеров. Но она добавила, что это положение может быть скорректировано федеральным законом.
После этого между юристами начался спор. Одни считают, что в поправке сказано только об обязательной индексации; но не отмечено, для кого она. Другие говорят, что новая редакция Конституции вынудит по крайней мере принять новый федеральный закон о том, на кого распространяются положения об индексации. Чем это закончится, пока неизвестно.
Новая пенсионная система
В сентябре 2019 года на сайте “Регулейшн гов.ру” появился новый законопроект, создание которого инициировано Минфином. Он предполагает создание проекта под названием “Гарантированный пенсионный продукт”.
Суть его в следующем. В настоящий момент граждане полагаются на государственную систему долгосрочных накоплений. В ней организационную роль выполняет государство, которое автоматически забирает часть доходов граждан для формирования пенсии. Будущие пенсионеры играют лишь пассивную роль в этом процессе.
Новый закон будет развивать систему негосударственного пенсионного обеспечения. В ней граждане будут играть более активную роль, добровольно отдавая свои заработки для обеспечения безбедной старости. Государство будет оказывать стимулирующую поддержку процессу. В документе не было четко прописано, в чем состоит эта поддержка.
При этом негосударственные накопления никак не повлияют на государственные. Об этом заявлял и Владимир Путин на пресс-конференции декабря 2019 года. Он сравнил проект “Гарантированный пенсионный продукт” с инвестициями и уточнил, что государственное стимулирование будет состоять в защите активов граждан от превратностей рынка.
Текст законопроекта уже есть, но он еще не рассмотрен комиссией и Правительством. Это может быть связано со сменой премьера и кабинета министров и необходимостью тратить силы на реорганизацию. Есть вероятность, что законопроект не получит развития. Но достоверной информации пока нет.
Регулярное информирование граждан
Государство намерено повышать активность населения в формировании пенсии. Для это вводится ряд мер.
С 2021 года Пенсионный фонд России начнет информировать граждан о размере их будущей пенсии. Предполагается, что им в личный аккаунт на портале “Госуслуги” будет отправлено письмо со следующими данными:
- Размер накопленной суммы.
- Условия и порядок приобретения прав на нее.
- Параметры расчета выплат.
Такое письмо получат не все граждане. Первоначально предполагается ограничиться теми, кто достиг возраста 45 лет. Также рассылку не получат те, кто уже получает хотя бы один из видов пенсии. Письмо планируется отправлять раз в 3 года.
Пока что это кажется незначительным изменением. Но за ним стоит явное намерение властей перекладывать ответственность на граждан.
Каким будет размер пенсии?
Одна из основных целей правительства – сделать так, чтобы пенсия росла быстрее, чем инфляция. Только это обеспечит рост реальных доходов пенсионеров.
По прогнозам, уровень инфляции в 2020 году составит 3,8 процентов, в 2021 – 3 процента.
Вот данные Пенсионного фонда России об индексации пенсий в ближайшие два года:
| Тип пенсии | 2020 | 2021 | 2022 |
| Страховая (для неработающих) | 6,6% (с 1 января) | 6,3% | 5,9% |
| Социальная | 7% (с 1 апреля) | 2,6% | 3,1% |
Однако глава Пенсионного фонда глава России Антон Дроздов отметил, что в случае непредвиденного роста инфляции индексация также вырастет.
Как на основе этих данных рассчитать реальную пенсию? Допустим, в 2020 году страховая пенсия неработающего пенсионера составляет 16 000. Чтобы рассчитать размер пенсии в 2021 году, нужно эту сумму умножить на 0,063 (взято от процента индексации в таблице). Получается 1008. Пенсия составит 16 000 + 1008 = 17 008 рублей.
Те, кто сейчас только копит на пенсию, могут опираться на стоимость пенсионного коэффициента. Сейчас он составляет 93 рубля. В 2021 году он увеличится на 5,85 рублей (93 * 0,063).
При этом людям старше 80-ти лет кроме основной пенсии ежемесячно будет выплачиваться фиксированная сумма – 5 686 рублей. А для жителей сельской местности (независимо от возраста) полагается фиксированная надбавка в 1300 рублей.
Пенсия для работающих
Страховая пенсия работающим пока еще не индексируется. Если в 2016 она составила 18 000, то такой она будет и в 2020 году.
В случае увольнения эти 18 000 будут проиндексированы до текущего положения. Они сразу будут увеличены на процент индексации 2017, 2018, 2019 и 2020 годов. А если пенсионер вновь устроится на работу, то размер пенсий не будет уменьшен.
Летом 2019 вице-премьера по социальным вопросам Татьяны Голиковой заявила, что возвращение индексации работающим пенсионерам является приоритетной задачей правительства. Насколько нынешнее правительство разделяет эти убеждения, сказать трудно. Но надежды подает уже то, что Голикова осталась на своем посту после января 2020.
Каким будет пенсионный возраст?
Ничего не свидетельствует о том, что программу повышения пенсионного возраста собираются отменить или изменить.
Она началась в 2018 году, когда пенсионерами стали 60-летние мужчины и 55-летние женщины. Она завершится в 2028 году, когда пенсионерами станут 65-летние мужчины и 60-летние женщины. Между этими датами есть несколько этапов переходного периода:
| Год рождения | Возраст (м/ж) | Год выхода на пенсию | Коэффициент (накопленные пенсионный баллы) | Стаж |
| 1959. 2-е полугодие | 60,5 / 55,5 | 2020. 1-е полугодие | 18,6 | 11 |
| 1960. 1-е полугодие | 61,5 / 56,5 | 2021. 2-е полугодие | 21 | 12 |
| 1960. 2-е полугодие | 61,5 / 56,5 | 2022. 1-е полугодие | 23,4 | 13 |
| 1961 | 63 / 58 | 2024 | 28,2 | 15 |
| 1962 | 64 / 59 | 2026 | 30 | 15 |
| 1963 | 65 / 60 | 2028 | 30 | 15 |
Если все пойдет по плану, в 2021 году на пенсию выйдут мужчины и женщины в возрасте 61,5 и 56,5 лет соответственно.
Теперь – об отдельных группах граждан.
Работающие на тяжелой работе
Для этой группы сроки выхода на пенсию не изменятся. К ней относятся те, кто трудится:
- На подземных работах. (Сюда входят шахтеры, горноспасательные части, водители грузовиков на шахтах, в рудниках и карьерах).
- В горячих цехах.
- На полевых работах. (Это исследователи почвы, водных и лесных ресурсов и т.д.)
- На морском или речном судне, работающем вне порта.
- На добыче и обработке морепродуктов.
- В летном составе гражданской авиации.
- На работах с осужденными.
- В качестве рабочих на лесозаготовках и лесосплаве.
- В качестве водителей на регулярных городских пассажирских маршрутах.
- В качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах.
- В летно-испытательном составе (авиационная, аэрокосмическая, воздухоплавательная и парашютно-десантная техника).
Это был список для обоих полов. Теперь только женщины. Чтобы выходить на пенсию по старым правилам, они должны трудиться:
- В текстильной промышленности на работах с повышенной тяжестью.
- В качестве трактористов-машинистов.
Также к этой группе относятся те, кто пострадал в связи с радиационными или техногенными катастрофами (включая аварию на Чернобыльской АЭС).
Другие
Есть особые группы граждан, которые выходят на пенсию по несколько другим схемам:
- Те, кто проживают в северной местности, выходят на пенсию на 5 лет раньше всех остальных. То есть в 2028 пенсионерами станут северяне и северянки в возрасте 60 и 55 лет соответственно.
- Врачи, учителя, артисты выходят на пенсию в зависимости от того, отработали они положенное количество лет. Оно составляет от 25 до 30 лет. То есть, если врач к 55 годам отработал 25 лет, то ему для назначения пенсии больше не нужно работать.
- Госслужащие выходят так же, как и остальные. Единственное отличие: женщины должны работать до 63 лет.
- Социальная пенсия повышается на 5 лет так же, как и страховая. Мужчины выходят в 70, женщины – в 65. Это не касается пенсии по инвалидности или потере кормильца.
В итоге у россиян есть основания для оптимизма:
- Возможно возобновление индексации работающим пенсионерам.
- Для неработающих индексация будет превышать инфляцию.
- Новая пенсионная система Минфина не заменит старую, а будет идти как дополнение ей.
Вместе с тем, возвращения к прошлой системе не предвидится. Во многом это обусловлено тяжелым экономическим положением России, которое может стать причиной новых ограничений.